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汪申宁:浅谈做好“三农”工作的几点体会
??? 2019-08-06
汪申宁:浅谈做好“三农”工作的几点体会
2019-07-30 10:07:00 来源:国家统计局云南调查总队

重农固本是安民之基、治国之要。习近平总书记说:小康不小康,关键看老乡;中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。全面建成小康社会,最艰巨的任务在农村,最突出的短板在农村。从“三农”工作的目标、硬任务、总方针、作用、土地改革意义、结合工作实际等方面谈点心得体会。

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??一、做好“三农”工作,起到压仓石和稳定器的目标

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??与往年不同,2019年的中央一号文件围绕今明两年要完成的硬任务来谋划“三农”工作,列出任务清单,强化政策举措,集中力量补短板、强弱项,确保各项任务如期完成。从夯实农业基础、扎实推进乡村建设、发展壮大乡村产业等八个方面做出明确部署,体现了坚持农业农村优先发展的根本原则,实现确保稳住“三农”,守住这个战略后院、发挥好压舱石和稳定器作用的目标。

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??二、提出了全面建成小康社会“三农”硬任务

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??今明两年的硬任务有:确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽;建成 8 亿亩高标准农田,严守18亿亩耕地红线,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上,强化粮食安全;实现农村人居环境阶段性明显改善;基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等,涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。之所以说是“硬”任务,我认为体现在三个方面:一是不可或缺性,脱贫攻坚、改善农村人居环境、保障粮食安全等,都是全面小康内容不可或缺的重要方面。二是紧迫性,从现在起到 2020 年全面建成小康社会只剩下两年不到时间。三是艰巨性,这些问题解决起来需要付出真金白银,需要真刀真枪地干。

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??三、明确了落实农业农村优先发展总方针

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??落实农业农村优先发展总方针,牢固树立农业农村优先发展政策导向。农业农村优先发展要求能否落到实处,直接关系到“三农”这个战略后院能否守住,农村工作硬任务能否按期完成,农业农村现代化这个目标能否实现。对于如何落实农业农村优先发展总方针.文件也做出了指示,各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事。优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。

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??四、发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道

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??包括1.加快发展壮大乡村特色产业,倡导“一村一品”“一县一业”,2.大力发展现代农产品加工业,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,3.发展乡村新型服务业,4.实施数字乡村战略,深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用,5.促进农村劳动力转移就业,6.支持乡村创新创业。这些措施对农业增效、农民增收将起到更多更大的作用。

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??五、农村土地制度改革激发农村发展活力

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??今年的中央一号文件对于农村土地制度改革有较大篇幅着墨,不仅对农村承包地确权登记颁证和明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法提出具体要求,还明确了农村建设用地、宅基地的改革方向,提出全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业等具体措施,对激活农村发展活力具有深远意义。

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??六、乡村振兴,任重而道远

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??结合工作实际,最近两年昆明调查队农业农村处开展涉农专项调查若干项,包括《嵩明县蔬菜滞销调查报告》、《石林县辣椒产业正扬帆起航》、《昆明新型农业经营推动乡村振兴》,《昆明特色农业发展初见成效》,《昆明市“互联网”农企发展路径思考》、《昆明市绿色农产品深加工企业调研报告》、《小农户与现代农业发展有机衔接调查报告》、《昆明蔬菜产业呼唤现代化发展》等,这些调查报告一方面反映了昆明“三农”工作取得的成绩与进步,另一方面也反映了“三农”工作中存在的问题,主要表现在1.农业生产的现代化、规模化水平较低。2.土地流转和使用受限。3.一方面是农户融资贷款难,另一方面是金融机构小额贷款额度发放计划未完成。4.小农户发展能力方面存在诸多问题。5.政府扶持政策受惠面不大,更多的小农户享受不到优惠政策。6.农业新型经营主体发展慢。7.产业扶持带动农户发展不够。8.农产品销售渠道狭窄,流通营销手段单一,销售困难。9.小农意识严重,抱团发展和现代农业发展意识淡薄。10.规范专业的现代化农产品交易市场少等。这些问题都制约着“三农”工作的发展,而要解决之也非一朝一夕,实施乡村振兴战略任重而道远。好在2019年党中央国务院出台一系列关于“三农”工作的政策文件,首先,2019年1号文件《关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见》,其次,中央近日又印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,要求各地认真贯彻落实。第三,农业农村部、财政部近日发布了2019年6大类37个重点强农惠农政策。第四,昆明市委市政府近日出台《昆明市推动乡村产业振兴专项工作方案》等8个文件,要求各县区结合实际认真贯彻执行。这一系列利好政策,从上到下。从中央到地方,无不为做好“三农”工作,指明方向,铺好道路,需要做的就是坚定信念,团结一致,把政策和计划落地生根,为实现乡村振兴和农业现代化而奋斗。

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??(作者单位:国家统计局昆明调查队)

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