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潘学光:关于建筑业总产值有关问题的探讨
??? 2019-08-06
潘学光:关于建筑业总产值有关问题的探讨
2019-07-30 08:17:00 来源:吉林省统计局

建筑业是重要的物质生产部门,是国民经济的支柱产业,是固定资产投资建设的实施主体。而建筑业总产值数据的真实与否事关GDP核算数据的真实准确,对推动经济社会高质量发展具有重要影响。为防范和惩治统计造假、弄虚作假行为,进一步提高建筑业统计数据的质量,真实反映县域建筑业发展水平。在统计实践中对建筑业总产值的相关问题进行了专题调研与分析,形成了如下思考。

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??一、建筑业总产值三种核算方法的利弊

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??众所周知,建筑业总产值为GDP核算的重要组成部分,建筑业总产值是以货币形式表现的建筑业企业在一定时期内生产的建筑业产品的总和。目前流行的建筑业总产值的核算方法一共有三种,分别是合同额法、财务支出法、工程计量法。而在这三种核算方法中目前最通用的为合同额法。

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??(一)合同额法

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??所谓合同额法就是按照建筑业企业签订的合同额作为产值的一种计算方法,此种方法的好处是计算简单,如果核算每个季度的产值,只需要按照合同额按比例进行拆分即可。但弊端却是此种产值如果按照现有统计口径无法进行核实,其中不乏企业为了资质升级而签订的虚假合同,或是未在当年进行建筑与安装,但却在统计报表中体现了产值。

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??(二)工程计量法

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??工程计量法是按照实际工程实际完成量,由出资方、建筑方和监理方三方认定的,由数字而体现出来的工程量。此种方法的好处是可以相对准确地反映建安工程的实际完成率,但在现实中三方认定极其困难,在实际生产经验中并不适用。

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??(三)财务支出法

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??财务支出法是按照企业账面上所体现的钢筋、水泥、砂石等建筑原材料的货币成本,设备安装工程所体现的人工及货币成本,维修房屋、构筑物所产生的原材料和人工成本费用,以实际支付的方式进行科学核算。此种方法可以通过账目直观地体现出建筑业总产值,但也存在未达账项的问题。

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??二、建筑业总产值核算存在的问题

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??(一)建筑业总产值核算方法混乱

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??上文所述,由于建筑业总产值核算方法的混乱,造成了建筑业总产值与实际产值相去甚远。而且企业在申报建筑业总产值时有时会采用两种或三种计算方法并行的方式,甚至企业为了资质升级会有虚报产值等情况的发生,造成了建筑业总产值与实际产值相去甚远。

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??(二)部分指标设置不清晰

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??建筑业与工业、交通运输业共同构成了社会能耗消耗的主体,随着城镇化速度的加快,建筑业能耗所占比重呈现出快速增长的趋势。在建筑业快速发展的同时,也相应地带来了较高的碳排放量,而碳排放量这一重要指标可以对建筑业总产值进行科学、有效的佐证,但在现行报表制度下,在《建筑业企业生产经营情况》(C204-1)报表中却未体现碳排放量这一重要指标数据。

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??(三)支撑建筑业产值的资料取得困难

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??就东北地区来说,建筑业为季节性生产经营行业。在二、三季度的建筑业生产经营旺季,一户企业往往同时承揽几个建筑工程和建设项目,统计起来难度较大。在统计实践中我们发现部分施工的企业由于在报表期间未能取得《工程进度(工程量)确认单》或《工程价款结算单》,其当季的建筑业总产值数据只能依照签订的《建设工程施工合同》中的合同额按一定的比例进行估算,造成了部分企业的总产值数据与实际产值差异较大。

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??三、具体的对策与建议

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??(一)统一建筑业总产值核算方法

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??要紧紧围绕国务院发布的《建筑业发展“十三五”规划》的要求,按照5000万元以下投资统计制度改革的方式,逐步探索建立健全统一的建筑业总产值核算方法;在建筑业总产值计算方法主要依据合同额法和工程结算法的基础上,如果企业当年施工的建筑工程或安装工程没有取得《工程价款结算单》和《工程进度(工程量)确认单》,可以辅以财务支出法对企业实际产值进行分类核算。

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??(二)加强专业与部门间协调配合

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??要加强与主管部门的有效沟通,建立健全建筑业省、市、县三级联报联审制度,进一步规范和做好企业入库、数据上报、查询、审核、汇总、评联审等工作。对在报表中迟报、误报、错报的企业,要及时与主管部门深入到企业进行现场指导和联合核查,并将核查结果作为评估建筑业总产值数据的重要依据,推动建筑业企业及时报表、准确报数。

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??(三)运用“碳排放量”等指标佐证总产值数据

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??目前,中国城市正处于建筑碳排放随着国民收入水平的提高而快速增长的发展阶段,城镇人均建筑碳排放与城镇化率及人均GDP呈正相关关系。如果在现行报表制度下,在《建筑业企业生产经营情况》(C204-1)报表中合理增加“碳排放量”等指标数据,通过“碳排放量”数据和建筑业总产值的变化趋势,可以有效佐证建筑业总产值数据是否具有合理性。

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??(四)通过应交增值税反推总产值

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??建筑业是纳税大户,按照2016年3月24日,财政部、国家税务总局公布的《营业税改征增值税试点实施办法》的规定,建筑企业经常会用到的增值税税率分别为:材料款(包括:钢筋、水泥、防水材料、门、窗、玻璃等)的税率16%;工程款的税率为10%;商砼税率为3%。劳务分包和劳务派遣的税率分别是10%和6%。这样看来,可以通过建筑业企业的完税证明,来反推企业填报的建筑业总产值是否合理、准确。

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??(作者单位:吉林省通化市统计局)

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