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王向阳:关于乡镇统计规范落实情况的调研报告
??? 2019-07-26
2019-07-26 08:41:00 来源:陕西省统计局

乡镇统计是统计工作的基石,是统计数据的源头,是整个统计工作的重要组成部分。加强乡镇统计规范化建设,不仅是近年我市统计系统的重点工作,更是深化统计体制改革、改善基层统计条件、提高统计源头数据质量、提升统计服务水平、增强政府统计公信力的重要举措。求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。近年来,渭南市统计局认真贯彻落实《统计法》《统计法实施条例》《国家统计局乡镇统计工作规范(试行)》《陕西省乡镇街道统计工作职责与规范》和渭南市委、市政府《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施方案》精神,正本清源,紧抓乡镇统计规范化建设,采取有效措施,上下联动,查问题,补短板,取得了一定的成效。现将有关情况报告如下:

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??一、渭南市的乡镇统计基本情况

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??2018年12月底,渭南市11个县市区及2个管委会共设108个镇、28个街道办,下辖244个居委会、2077个村委会,其中村民小组17748个。同比增加2个街道办、20个居委会,同比减少8个村委会、15个村民小组。

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??(一)县级政府独立统计机构得到加强。在新一轮机构改革下,全市11个县市区及2个管委会统计局全部依法独立并明确为政府工作部门,渭南经开区实现统计工作完全独立。各县市区统计机构领导班子不断健全,人员编制保持相对稳定,干部队伍不断壮大,形成了一支干事创业的县级统计队伍。

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??(二)乡镇统计管理体制情况。2019年3月地方政府机构改革后,全市各乡镇都没有设立独立的统计工作机构,但都保留原来的统计工作站牌子,大部分乡镇在经发办或农办设立统计工作岗位,统计工作秩序没有受到较大影响。全市每个乡镇基本都能按照要求,安排乡镇领导分管统计工作,大部分为副镇长分管,也有镇长、人大主席、副书记、纪委书记等分管。目前,对各乡镇统计工作实行的是双重管理方式,行政上受乡镇人民政府领导,统计业务上受县级人民政府统计机构的指导。乡镇统计员的人事管理权、工资发放权都在乡镇,乡镇既管人又管事,县级统计部门只是管事不管人。

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??(三)乡镇统计人员配备情况。各乡镇普遍设置统计岗位,一般配备1-3名兼职或专职统计人员,全市共有250余人。从人员的编制看,大多数为事业编,部分为公务员,实行定岗定责;从年龄结构看,大多数的年龄处于20-45岁之间,统计队伍比较年轻;从文化程度看,以大专和本科学历居多,统计干部文化素质较高。各社区、行政村一般设统计岗位,由网格员、村会计兼职,全市大约有2080余人,村级统计员年龄普遍偏大。

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??(四)统计业务工作开展情况。全市各乡镇统计员都能够按时参加各类统计业务培训班,认真贯彻执行统计法规、统计标准、统计调查制度,依法依规完成上级布置的统计调查任务。能够及时了解本乡镇基本情况,如实搜集、报送统计资料,管理和维护基本单位名录库和城乡划分代码库。积极参与重大国情国力普查工作,配合国家统计局各级调查队完成统计调查任务。认真的审核、查询和查证,在统计报表报送上,严格执行统计报表制度,不断规范工作流程,认真填报审核报表,完善统计员签字、领导审批和单位盖章。建立完善统计调查原始记录、统计台账和统计资料,装订成册,做到凭证齐全、记录真实完整、妥善保管。在开展日常统计工作的同时,各乡镇还利用各种宣传日和大型活动,广泛宣传统计知识和统计法规,为统计工作营造良好的社会氛围。

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??(五)统计工作保障措施落实情况。近年来,我市各乡镇加强统计规范化建设,改善统计工作条件,取得了明显效果。目前,各乡镇统计办都能按照统计信息化和档案管理要求,给人人配备1台电脑,配备必要的打印机,能够通过VPN浏览使用统计系统内网,并配置1至2个资料柜。特别是潼关县、临渭区、澄城县、高新区等统计局给辖区每个镇统计办统一配备了电脑、打印机、资料柜等。大荔县、华州区、潼关县等乡镇建立了统计基层基础建设组织机构,县统计局给每个乡镇统一制订了统计办岗位职责、工作制度、责任制度、计算机管理制度、统计资料档案管理制度等牌匾,并上墙,规范了统计管理工作,走上了规范化、制度化道路。大部分乡镇基本都安排有统计调查经费和普查专项经费,确保了各项调查普查工作开展。

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??(六)乡镇统计员承担的工作任务。日常统计表主要有:农业生产条件表,农作物生产情况表,经济作物生产情况表,设施农业生产情况表,耕地面积情况表,水果及坚果生产情况表,畜牧业生产情况表,蔬菜及经济作物生产情况表,农户果品经营情况表,农户果品销售情况表,果品加工、销售及生产服务情况表,主要果品种植品种及规模经营情况表,乡(镇)社会基本情况表,村社会经济基本情况表,养殖业生产和销售情况表,种植业生产和销售情况表,园区基本情况表,园区内经营主体基本情况表,生产条件表,财务状况表,成品成交情况表,科技创新及应用情况表,现代设施蔬菜调查单位生产和经营情况表,农作物播种面积表,城镇居民的人均可支配收入以及农村居民的人均纯收入,劳动工资报表,固定资产投资报表,基本单位名录库报表等9类28种报表。大型普查有:十年一次的人口普查,每年的一次的1-3‰人口抽查;五年一次的经济普查和农业普查。各乡镇统计人员除完成各类常规统计工作外,还承担县级有关部门的一些日常报表,有的还身兼4-5项乡镇重点工作。

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??二、加强乡镇统计规范化建设的主要做法

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??近年来,渭南市统计局积极适应新时代统计发展需要,全市统计工作会议2018年提出“加强县镇基层基础建设”、2019年提出“以科学规范为目标加快统计基层基础建设”,把加强统计基层基础建设、实行规范化管理作为工作的重中之重,采取有力措施,狠抓乡镇统计规范建设任务落实,各项工作取得了新进展。

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??(一)领导高度重视,全力推进乡镇统计规范化建设。2017年11月,以渭南市人民政府办公室名义印发《关于进一步加强统计工作提高数据质量的通知》(渭政办发〔2017〕177号),2018年初,以市委办、市政府办名义印发《渭南市关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性实施方案的通知》,为夯实统计基层工作奠定了基础。5月初,我局转发了《华州区人民政府办公室关于加强全区镇级统计机构规范化建设的通知》,要求积极争取县市区、镇办党委政府支持,依法推进镇办统计队伍建设。加大对镇办统计工作的支持力度,下发了县、镇级统计机构规范化建设验收标准,督促乡镇和辖区规上企业建立完善统计台帐,组织开展专项督查,推动了机构、人员、经费、网络、场地五落实。实施市局数据中心软硬件优化提升,完成市局高清视频会议系统建设和旧服务器数据到虚拟化平台迁移,及时启动县市区视频会议系统建设,富平、华州、临渭、澄城等县区走在全市前列,为市、县、镇三级统计系统互联互通打下了坚实的基础。

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??(二)以现场会议为推手,全面推动乡镇统计规范化建设。2018年8月,通过调研,撰写了《关于渭南市镇级统计基层基础建设情况的调研报告》。9月拟制了全市统计基层基础规范化建设现场推进会方案,并向局主要领导做了专题汇报。10月,为贯彻落实渭南市委、市政府《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施方案》文件精神,提升统计基层基础规范化水平,在大荔县召开了全市统计基层基础建设现场推进会。组织观摩了大荔县3个镇(办)统计工作站的规范化建设,5个县区局和大荔县西城办做了发言,卞正坤副局长通报安排了全市统计基层基础建设工作,闫华锋局长做了重要讲话。通过现场推进会,学习典型,规范标准,优化流程,进一步推动了全市统计基层基础规范化建设,为全市第四次经济普查的顺利进行奠定了基础。

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??(三)以督查表彰做引领,深入推进乡镇统计规范化建设。为了掌握全市统计基层基础建设进展情况,2018年8月印发了《关于开展统计基层基础建设重点督查的通知》,随后,由卞正坤副局长带队,对11个县市区30个乡镇统计规范化建设进行了重点督查。主要采取“一听二看三查”方式,督查了统计机构设置、人员配备、教育培训、办公条件、统计制度、统计台账和统计报表质量等十六项工作内容。2019年6月,开展了新一轮乡镇统计规范化建设督查。通过督查摸清了乡镇统计家底,掌握了第一手资料,交流了思想,推动了我市统计规范化建设工作。为充分发挥先进典型的示范引领作用,营造统计新风尚,树立统计新形象,汇聚全市统计改革发展的强大正能量,2018年9月印发了《关于开展首届“最美统计人”评选表彰活动的通知》,在全市组织开展“最美统计人”评选表彰活动。从全市各县市区,各乡镇统计干部职工和部门、企事业统计人员中选拔22名“最美统计人”,在《渭南日报》进行宣传,并在2019年全市统计系统迎新晚会进行了表彰。

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??(四)八仙过海显其能,纵向推进乡镇统计规范化建设。经过一年多的统计规范化建设督查,我市大多数乡镇领导思想上重视,行动上支持,把思想素质高、业务能力强的人员安排到统计岗位上,较好发挥了统计服务经济社会发展的晴雨表和风向标作用,为经济发展做出了贡献。

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??1.大荔县特点:政府重视,示范引领,全面达标。(1)调查摸底。2018年5月,大荔县统计局开展看办公场所、看办公设施、看办公人员,查统计档案活动,对全县十七个镇(办)统计站逐一进行了调查摸底。(2)政府推动。6月份,大荔县人民政府办印发《关于进一步加强统计基层基础工作规范化建设的通知》,要求县监察委、县政府督查室、县统计局联合对各镇(办)、各有关部门统计工作落实情况进行巡查,并每年向县政府专题汇报。(3)示范引领。2018年6月至7月份,率先在西城、官池、两宜、许庄4个镇(办)进行试点示范,严格对标“八有八化”要求,一手抓“硬件建设”,一手抓“软件建设”,落实了统计人员、办公场地、工作经费,建立了工作制度和任务清单,为全县整体工作提供了复制模式。(4)全面达标。8月初,召开了全县统计基层基础规范化建设工作推进会,组织各镇(办)实地观摩了基层统计站建设情况,全面推广三个镇(办)的经验做法。目前,全县17个镇(办)全部建立了统计信息工作站,有独立的办公场所,购置了联网电脑、打印机和专用档案柜,配备了2-3名专职统计人员,90%的镇(办)统计站分村、分类型,整理了2015年至2018年农业生产、固定资产投资、劳动工资等方面的统计台账及相关资料,装订成册整理归档。

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??2.华州区特点:领导重视,基础较好。(1)政府重视。华州区政府领导对镇级统计规范化建设工作高度重视,区政府办公室专门印发了《关于加强全区镇级统计机构规范化建设的通知》。(2)建立机构。华州区9个镇、1个街办都成立了以镇长为站长,统计工作人员为成员的统计工作站。2018年9月,华州区各镇(办)已挂牌设立统计工作站,安排统计人员到位。(3)建章立制。县统计局统一为各镇(办)制作了统计站工作制度、统计站主任工作职责、统计人员工作职责和统计资料管理制度等牌匾,并已上墙。

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??3.富平县特点:坚持问题导向,统筹解决困难,稳步推进工作。(1)立足现实,抓全盘。2018年11月富平县领导召开专题会议研究,要求进一步推进全县乡镇统计规范化建设。实行县统计局领导分片包联乡镇,指导搞好组织建设、制度建设、信息建设、资料档案整理等工作。(2)排忧解难,抓建设。针对乡镇统计缺少办公室和办公设备现状,富平县统计局领导多次与镇办领导共同商讨,协调解决了各镇办统计用独立办公室。一方面县局积极申请筹措资金,结合各镇办实际配发硬件设备(电脑、桌椅、文件柜、制度牌匾等),为统计规范化铺路架桥,保障规范化建设落实到位;另一方面,县统计局统一为各镇办制订了《乡镇统计站规范化建设标准》《业务培训制度》《统计档案管理制度》《计算机使用与管理制度》等制度,并上墙,为全县统计规范化建设工作高起点、高标准打下了坚实基础。(3)精心筹备,抓落实。富平县统计局组织召开乡镇领导及统计员工作会议,要求各镇办成立一把手为组长,组长负总责亲自抓,分管领导主要抓落实,形成齐抓共管,逐级落实的良好工作局面。(4)求真务实,抓培训。近年来,富平县统计局定期开展业务培训,聘请省市专家授课,更新基层统计员知识,辅导新进统计员业务,进一步提高了统计员的基本技能和工作水平。

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??三、统计基层基础规范化建设方面存在的问题

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??加强乡镇统计规范化建设,提高统计数据质量,是统计部门的重要职责。近年来,经过不懈的努力,虽然全市大部分乡镇的统计综合服务功能进一步提升,办公设施得到进一步改善,统计规范化建设工作取得了阶段性成果。但是随着政府机构改革和统计改革,乡镇统计工作面临新形势、新任务和新要求,与全国、全省的乡镇统计工作规范的要求相比,还存在许多不足和薄弱环节,主要表现在以下几个方面。

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??(一)在思想上重视不够,认识比较模糊。一是一些县级和乡镇级领导将统计工作放不在心上。每一项工作的正常开展都离不开各级领导的高度重视与大力支持。在日常工作中,县级、镇级领导或是侧重党建、扶贫、信访维稳等工作,或是重视掌握人、财、物分配权的部门,因此,与政府其他工作相比较,对统计工作重视程度明显偏弱,在工作部署、人员安排和财力物力配置等方面存在厚此薄彼的现象。二是认为统计部门是清水衙门。一些领导认为统计部门无项目无资金,“跑部钱进”没有概率,应付住就行。加上大部分统计工作都是自上而下由统计部门布置报表调查,乡镇既要履行责任和义务,又要出资金和人力,造成工作积极性不高,甚至有抵触情绪。这样,不但忘记了初心使命,而且影响了统计数据质量,误导了党委政府决策,妨害了统计工作健康发展。三是认为统计只是“数字”汇总工作。一些领导认为统计就是简单的加减汇总乘除计算,忽略其反映国民经济和社会事业发展情况“晴雨表”“温度计”的作用,认识不清统计基层基础工作管理的科学化规范化的意义。认为谁都可以干统计,导致镇上人员随意更换、设备维护使用差、基础资料不全。同时,乡镇对管理好辖区企业单位统计工作不重视,一些企业贯彻统计制度不力、人员变动频繁、数据质量不高、基础资料不健全的现象普遍存在。调研中,我们发现,一些统计工作差的乡镇无论在人员安排、办公设备配置和制度建设,还是在思想观念、工作方法和工作流程上,都落后于先进乡镇;各乡镇统计规范化建设的不平衡,影响着全市的乡镇统计规范化建设的全面协调发展。

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??(二)统计领域不断拓宽,调查难度空前加大。一是统计调查要求高,统计对象和范围加大。随着放管服的深入推进、经济社会的多元化发展和统计方法制度改革力度的不断加大,各级党委政府和公众对统计工作越来越关注,对统计数据的依赖程度越来越强,对统计数据的准确性和实效性要求越来越高,而统计工作所面临的情况更加复杂,统计渠道进一步加宽,调查对象和范围也进一步加大。二是统计报表多,调查任务与日俱增。乡镇统计不仅要完成定期的月报、季报和年报,还要完成定期不定期的抽样调查、重点调查、普查等任务,还要承担驻村扶贫、美丽乡村建设等中心工作,导致基层人员闻统计色变,力不从心,疲于应付。按照国家局要求,2018年新增了规下工业抽样、建筑业小微企业抽样、小微企业固定资产投资、规下企业创新调查等“七项”业务工作。三是调查对象配合程度下降,调查效果不尽人意。如,一些调查对象以会计在外地、工作忙、保护个人信息等为借口,对统计部门的普查调查和执法检查,敷衍应付、消极抵触或者拒绝提供真实资料和数据,催要报表任务大,统计人员的工作难度增大。

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??(三)基层机构人员力量薄弱,不能适应新时代发展需要。随着统计任务的日益增加,乡镇统计人员力量捉襟见肘,条件差与任务重的矛盾日益突出。一是设立镇级统计机构无法律依据。现行《统计法》第二十七条第三款规定,乡、镇人民政府设置统计工作岗位,配备专职或者兼职统计人员。基于此,每次遇到镇级区划调整、县镇机构改革和经费压缩,乡镇统计工作、人员和财力首先遭到削弱。二是镇级统计管理体制运行不畅。现行的乡镇统计管理体制是县级统计部门只领导乡镇统计业务而不管理人事,乡镇只管理人事而不领导统计业务。统计人员一般都身兼数职,工作量较大,政治、工资福利等待遇乡镇政府缺少考虑,也不像纪检、信访、民政、村警等有行业补贴,统计工作大部分靠私人感情办公事,无人愿干,人员变动频繁,致使乡镇统计工作大打折扣。三是上面千条线下面一根针。在乡镇政府普遍存在“人少事多”难题,工作人员多数都“身兼数职”。随着经济社会发展,各级政府、社会各界对于统计工作提出了更高的要求,统计工作任务日渐增多,任务繁杂与人员缺少矛盾凸显。以正在开展的第四次全国经济普查为例,镇(街)统计人员既要走户调查,同时又要完成县(区)统计局交办的常规工作,还要兼顾其他职能部门的工作安排,基层统计员感到有心无力、焦头烂额,很难保证工作标准和数据质量。

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??(四)统计队伍不稳定,工作质量不高。一是乡镇统计人员变动频繁。由于统计基层工作量大,加之统计工作对计算机运用有较强的要求,许多人都不愿意从事统计工作,乡镇统计岗位上的人员经常变动,有的一年一换,难以培养出熟练的统计人员,新接手的人员业务不熟、概念不清,错报、漏报时有发生,难以快速进入角色。同时造成统计资料遗失、数字不衔接等问题,在一定程度上影响了乡镇统计工作的连续性,严重影响了统计工作质量、统计数据的真实性准确性和完整性。二是兼职统计人员工作质量不高。乡镇由于受到编制的限制,缺少统计专业人才,大部分乡镇统计员属兼职,覆盖了镇上各个方面的业务工作,负担沉重,面面俱到,事事欠精,工作质量欠佳。三是统计任务压力大。统计任务与日俱增,且身兼多职,有的多达5、6项事务,兼管乡镇(街)的包村脱贫、移民搬迁、美丽乡村建设、项目拆迁、农经、党建等乡镇重点工作,工作压力较大,导致部分统计人员身心疲惫,厌烦情绪趋重。乡镇统计人员普遍感到任务重、压力大、地位低,工作积极性不高。四是统计服务水平欠佳。一些乡镇统计人员创新意识不强,主动服务、优质服务的意识差。在一定程度上,乡镇统计工作仅局限于一种简单的报表收集、初级数据汇总整理和上报阶段,而忽视了统计分析和综合服务的职能。无法对辖区内经济社会发展情况进行综合分析研判,提供的材料也较为片面,难以满足乡镇党委、政府对经济形势全面分析的要求,对领导决策的参考价值不大。

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??(五)人员年龄偏大,文化水平偏低。一是村级统计员年龄偏大。近年来,农村年轻人多外出,不愿在农村生产生活,农村以留守老人和儿童为主。村级统计员多数也年龄偏大。二是合适的统计员难找。每次遇到大型普查、调查时,问题突出,既要配熟悉情况的年长的普查指导员、普查员,又要配会使用PDA的年轻的操作员,一方面人难找,另一面又浪费了大量的人力和财力。三是适应统计工作的人难找。现在办公现代化已成主流,联网直报、久其程序、PDA操作已经成为日常乡镇农业统计和普查、调查常用的技术手段,但身处最基层的统计员,由于年龄偏大、文化低,对现代科技设备程序的操作判断能力差,一些人很难适应新时代统计工作的要求。

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??(六)统计经费不足,影响工作开展。近年来,随着统计工作任务日渐加重,部分设备有待更新,统计人员需要培训,各项基础建设仍需加强,但是乡镇统计经费不足的问题尤为突出,影响了统计工作的协调、持续、科学发展。一是一些乡镇统计经费投入不足。农村税费改革后,一些乡镇财政收入渠道有限,财政支出普遍偏紧,对统计工作的经费投入普遍不足。二是大部分乡镇是按照“据实报账”的原则解决统计经费。未将统计工作经费纳入年初预算,特别是大型普查、调查经费不能按照要求预算拨付到位。据了解,有部分乡镇连正常的开支都报不了帐,统计员常常是自己掏钱垫付各项费用。三是村级统计经费缺失。大部分村级统计员由村会计兼任负责村、组统计数据的收集、汇总上报工作。平时工作比较繁忙,待遇低,每月工资补贴等待遇仅仅500-1000元,大部分统计工作都是靠行政手段或凭村级统计员的社会责任感来完成的。调研中发现,一些村级社保信息员、民政协理员、村警、残联专职委员等每人每月享有100-600元的补助,村级统计员普遍对设立统计岗位补助也有期盼。

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??(七)办公环境较差,统计手段落后。一是办公设施陈旧。全市部分乡镇统计工作所使用的办公桌椅、电脑等比较陈旧,个别乡镇不能确保统计人员有专门的电脑,直接影响联网直报,统计信息化、网络化水平低,严重影响了统计源头数据质量的提高。二是单位门牌制度缺失。有些县局以前给各乡镇所配发的印章、制度牌子、单位牌子已不复存在。三是部分乡镇没有独立的统计办公场所。与其他部门合署办公,空间狭小,特别是标准化办公面积实施后,统计办公用房面积更小。四是农业统计手段较为落后。目前大多数专业开展联网直报,仍有农业专业,仅有镇卡为联网直报,其他的均为非联网直报,农业专业升级增加报表种类较多,依然使用计算器进行村组各种统计报表数据的汇总和计算,逐级汇总上报,费时费力,给基层造成很大的工作量。五是统计信息化设备使用维护情况不好。由于乡镇计算机网络管理专业人才匮乏,有时无法处理网络运行中出现的难题,个别乡镇内网运行不稳定,网络连接断断续续,不能正常使用。部分乡镇对网上直报、网上信息交流等不够重视,统计网络应用的频率和质量较低。

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??四、加强乡镇统计规范化建设的建议对策

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??统计工作根在基层,统计数据实在基础。乡镇基层统计是统计工作的前沿、统计信息的根源、各类统计数据的起报点,是确保统计数据质量的第一道“防线”。针对目前乡镇统计基层基础工作现状和存在的突出问题,当前和今后一个时期,我们要继续按照《国家局乡镇统计工作规范(试行)》《陕西省乡镇街道统计工作职责与规范》要求,以提高基层统计能力、提高数据质量和提高服务水平为目标,在建设标准上再提升,在服务领域上再拓宽,在队伍建设上再加强,在争取支持上再主动,在典型示范上再引领,在督促检查上再强化,逐步建立起组织体系完善、队伍素质优良、统计行为规范、技术手段先进、保障条件完备的统计基层基础规范化建设工作体系。

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??(一)提供优质服务,赢得领导支持。一要紧紧围绕乡镇中心工作,狠抓调查研究、统计分析和统计产品的开发,积极为各级领导指导工作提供建设性的意见、建议,为各级领导进行宏观决策提供统计依据。二要做好月度、季度经济形势分析,利用每月、每季、半年、年度统计报表,着力开发月度、季度和年度统计资料,为领导决策服务。三要积极创新工作思路,掌握工作动态,准确查找工作差距,主动请示汇报工作,争取各级领导的关心和支持。四要为社会各界提供大量丰富的统计咨询服务,赢得社会各界的理解、关心和支持。

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??(二)严格建设标准,实行规范管理。为了使乡镇统计规范化建设工作取得实效,对县级统计部门和乡镇而言,一要按照《陕西省乡镇街道统计工作职责与规范》,坚持问题导向,有的放矢,加强基层统计制度建设,制定乡镇统计工作站工作职责、统计站站长岗位职责、统计站工作人员岗位职责、统计数据质量控制制度、统计台账和报表管理制度等,制作成牌全部上墙。二要加强人员力量、增加经费投入、改善办公条件、升级统计信息化建设,大力夯实统计基层基础。三要逐条对标国家局和省局乡镇统计工作规范要求,规范工作程序,并将统计职责与规范层层落实在日常工作中,不断提高数据质量和服务水平。四要加强乡镇、社区和行政村的统计管理工作,强化人员培训,将统计规范化建设向行政村延伸。五要加强对乡镇连入统计内网的管理工作,各县统计局要并派计算机管理专业人员到乡镇、街道进行业务指导培训,切实帮助解决基层网络连接中出现的一些实际问题。

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??(三)完善基层统计机构,进一步充实统计力量。一要加强乡镇统计工作力量。国家统计局《乡镇统计工作规范》第三条第二款规定“有条件的乡镇或经济总量大、人口多、统计调查单位多的乡镇应当设置统计机构(统计站等),配备专职统计人员”。《渭南市人民政府办公室关于进一步加强统计工作提高数据质量的通知》规定:“各级政府及相关部门要支持各级统计部门和国家调查队队伍建设,通过安排4个以上公益性岗位和政府购买服务的方式充实统计调查力量,满足实际工作需要。各镇(办)要明确专人负责统计工作”。各乡镇要认真贯彻落实以上文件精神,不断加强统计工作力量。二要探索统计体制改革。建议采用双向管理模式:乡镇设立统计站,作为县统计局派驻机构,接受乡镇和县统计局双向管理。每个乡镇核定数名人员从事统计工作,列入县财政全额预算,按人数核定相应人员和办公经费,人员在乡镇办公,负责所在乡镇统计工作的组织、管理和实施工作,并接受县统计局管理。这样,既提高了统计工作的独立性,增强了抗干扰能力,又解决了乡镇统计人员地位低的问题,更理顺了统计管理体制。三要完善社区村级统计网络。为确保各社区服务中心和村委会能够承担并完成各项统计调查任务,社区服务中心要明确专人负责统计工作,指定城镇社区网格员为管理辖区的统计员,各行政村会计兼职村统计员,负责统计工作,完成各类统计调查。县镇两级要加强对社区村级统计业务培训和检查指导,督促社区服务中心和村委会做好统计工作,把好统计源头数据质量关。四要加强企事业单位统计工作。乡镇辖区内的大中型企业要建立综合统计,配备与统计任务相适应的统计负责人和统计员,小型企业可根据统计工作需要配备专(兼)职统计人员,依法组织、管理、协调本单位职责范围内的各项统计调查工作。五要适当引进社会力量,减轻基层工作人员负担,对临时性调查、监测,通过聘请有资质的机构和人员完成调查工作。

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??(四)加强统计队伍建设,全面提升统计工作水平。乡镇统计规范化建设工作的核心在机构,关键是人员素质。一要按照《统计法实施条例》规定“乡、镇统计人员的调动,应当征得县级人民政府统计机构的同意,保持统计队伍人员的相对稳定”。二要按照深化统计改革完善统计体制和构建新时代现代化统计调查体系的新要求,配备与统计任务相适应的统计工作人员,要把熟悉统计和计算机业务、热爱统计事业、思想作风过硬、综合素质较高、具有大专以上文化程度的年轻同志充实到统计一线工作中,进一步提高统计数据质量和工作水平。三要鼓励工作人员从事统计工作,要对工作能力强、业绩突出的统计人员及时提拔重用。用行政手段确保乡镇统计队伍的稳定,开展统计文化活动,强化人员管理,为统计工作开展提供人才保障。同时,建议将统计工作纳入政府目标责任考核中,让各级政府领导重视、关心、支持统计工作,促使各级政府在各方面改善统计工作环境,提升统计工作地位,让统计工作更好服务经济社会建设。

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??(五)切实加大经费投入,建立健全统计保障机制。加强统计基层基础建设,各级政府要提供必要的经费保证。各级政府要认真研究、及时解决统计工作中的困难和问题,在业务经费、办公条件和信息化建设等方面给予保障。一要将经常性调查费用列入财政预算。县级政府要将乡镇政府所需的常规性统计调查经费、城乡居民收入调查记账户和辅调员补助列入本级财政当年预算。二要将周期性普査经费列入普查实施年份本级财政预算,按时发放到位。开展对“两员”补助实行统计局直接拨付方法,为基层工作顺利开展打好坚实的基础。其他临时专项调查经费,各级政府要给予足够的财力支持。三要提高统计信息化应用水平。各级政府应加大经费投入力度,加快设备更新和网络技术改造,保障国家、省、市、县,镇五级统计内部信息网络运行畅通,实现所有由调查对象填报的调查数据全部通过互联网直报国家和省级数据中心、所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据实现联网直报,努力形成基于电子政务、电子商务记录和大数据广泛应用的“互联网+”统计生产方式。四要倾听基层呼声。基层工作人员对统计岗位津贴的呼声较高,建议与信访、安监等部门一样,增加基层统计岗位津贴;开展企业统计调查有偿补助,提高对调查对象的补贴标准,以市场化有偿补助探索提高统计数据质量。社区和村委会统计工作和人员所需经费也应予以落实。

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??(六)建立健全工作制度,提高政府统计公信力。要建立健全乡镇各类统计工作制度,明确职责,落实人员,有序开展,不断提高政府统计公信力。一要加强统计数据质量规范化管理。严格贯彻执行国家统计局制定的统计调查制度,从任务布置到统计数据采集入库等环节实现规范化操作,确保各个环节紧密相扣,做到报表完整、填报规范、来源清楚。如实上报统计报表,做到客观、真实和准确。加大统计数据的审核和评估力度,避免数据失实。要严格实行统计报表领导把关审核、签字制度,以强化责任、维护统计数据的严肃性和权威性。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。二要完善统计资料管理。国家统计局《乡镇统计工作规范》第十三条规定“乡镇统计机构要建立健全各项统计原始记录和统计台账,指导和规范辖区基层单位依法设置统计原始记录和统计台账”。为此,要在联网直报的所有企事业单位设置原始记录、统计台帐,规范整理月度、季度和年度统计报表,做到档案资料齐全、基础台帐健全;建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度,推动统计业务流程标准化,做到数出有据。三要进一步加强乡镇部门统计工作。各有关乡镇部门应确定兼职统计人员,完善统计制度,依法开展统计调查工作。要依法强化对乡镇部门统计的监督检查,确保乡镇部门统计工作规范、数据准确,杜绝数出多门现象发生。四要加强统计法治工作。充分利用广播、电视等新闻媒体和互联网,定期开展《统计法》《统计法实施条例》等法律法规的宣传培训,使各级领导干部、统计人员和社会公众转变思想观念,提高知法守法意识,明确合法权利和法定工作职责,严肃工作纪律,规范自身行为,为统计工作创造良好的社会环境。要严厉打击各类统计违法行为。对虚报、瞒报、迟报、拒报、伪造、篡改统计资料等统计违法行为予以严肃查处和曝光,切实维护统计工作的权威性和独立性。

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??(七)加大业务培训力度,不断提高统计人员素质。统计数据的质量主要取决于统计人员的业务素质和责任心,加强基层统计人员素质在统计基础建设中至关重要。因此,在健全各级统计网络的同时,应通过培训不断提高镇村级基层统计人员素质。一要在培训人的思想上下功夫。统计法律意识不强,是导致统计数据失真、统计报表迟报、拒报的主要原因。为此,要通过各种媒体采取多种形式,深入开展统计职业道德、统计法规和统计调查普查宣传,增强领导干部和统计人员依法统计意识,提高全社会对统计法规的知晓率。二要在培训对象上下功夫。对于业务入员的培训,不但要培训乡镇统计业务人员,还要培训村级统计员。对于领导干部的要培训,不仅要培训乡镇统计办(站)负责人,还要培训乡镇领导干部。三要在培训内容上下功夫。对领导干部的培训,应将重点放在改善知识结构和提升行政组织能力上;对专业统计人员的培训,应侧重专业知识和职业技能培训。重点对乡镇和部门、联网直报单位的统计人员进行培训,集中学习统计理论知识、国家一套表联网直报平台以及统计工作方法和流程。镇村两级统计人员是基层统计调查普查的直接参与者,人员数量多、流动性大,要通过培训,提高他们的专业知识和操作技能。四要在培训方式上下功夫。可采用专业培训、委托院校、网上教学、以会代训等形式。五要在培训机制上下功夫。要建立健全统计人员经常性培训机制,及时增补统计人员的业务知识和专业技能,进一步提高统计人员的工作能力,提升统计队伍的整体素质。

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??(八)加大指导督查力度,促进工作任务落实。一要加强工作指导力度。指导督促各乡镇统计机构建立健全包括统计职责范围、工作目标考核、统计报表报送、数据质量评估、数据责任追究、档案管理等各项工作制度,规范统计工作流程。建立健全统计台账和原始记录,规范统计资料归档管理。根据工作任务需要,搞好对各乡镇所辖单位、社区、村委会统计人员的培训工作,形成稳定的资料报送渠道和完善的统计网络。制定并落实统计信息化设备使用制度,保证每个镇(街)配备的计算机和打印机专用于统计工作,明确专人管理。根据镇(街)实际情况和工作的需要,对设备适时升级换代,及时维护,添置相关设备耗材,保证设备正常运转。二要加大督查表彰力度。加强乡镇统计规范化建设,要始终坚持依法治统的理念,对严格执行统计法律法规,统计规范化建设成效显着的乡镇给予通报表扬。对乡镇领导不重视统计工作、统计规范化建设较差、统计管理混乱、基础统计资料不全、不严格执行统计调查制度的乡镇给予通报批评,督促对问题进行认真整改,确保工作不走过场,为我市的乡镇统计工作迈向科学化、规范化、标准化创造条件。三要抓好典型示范引领。主动“沉下去”,及时总结、归纳、提升基层新鲜经验和成功做法。搭建经验推广交流平台,及时通报基层亮点信息和先进经验,促进相互交流、共同提高。坚持优中选优,精心打造统计标杆乡镇,营造互学互比、竞相争优的工作氛围,确保全市的乡镇统计规范化建设工作不断推陈出新。

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??九层之台,起于累土。乡镇统计工作是政府履行职能的一项重要基础性工作,同时也是一项建立在一定人力、物力、财力基础上的工作。县级党委政府、乡镇党委政府、县级统计部门和有关部门要高度重视大力支持乡镇统计工作和统计规范化建设工作,提供必要条件,给予宽松环境,提高统计人员地位,确保乡镇统计工作在新时代迈上新台阶。乡镇统计工作要努力在统计服务上求提升、在统计管理上求创新,在统计数据质量上求突破。全市统计系统要以全力推动乡镇统计规范化建设为契机,发挥统计职能,提高统计数据质量和服务水平,齐心合力,上下联动,为加快“三地一中心”建设提供优质统计保障。

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??(作者单位:陕西渭南市统计局)

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